党的执政规律和自身建设规律要求必须加强党对国有企业的领导。经济基础决定上层建筑。党的执政和自身建设依赖于经济发展的效果,党的执政能力和自身建设效果如何,关键是看民心向背。做强做优做大国有企业符合全体人民的根本利益。中国共产党是以马克思主义作为指导思想和为了实现共产主义而奋斗的政党,在当前的历史阶段,我们走中国特色社会主义道路、实行中国特色社会主义制度的目的正是为了最大程度的解放和发展社会生产力,实现社会主义和市场经济的有机结合,这就必然要求在充分发挥市场活力的同时,让市场的价值规律在合宜的空间内发挥作用,这就需要让国有企业在涉及国家经济安全和国家经济命脉的领域具有绝对的主导作用。《共产主义原理》指出,共产党人取得政权后不能一下子就把私有制废除,“只能逐步改造现今社会,只有创造了所必需的大量生产资料之后,才能废除私有制”;(《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社2012年版,第304页)在新的社会制度中,“为了共同的利益、按照共同的计划、在社会全体成员的参加下来经营”,(《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社2012年版,第302页)因此,中国共产党的宗旨和性质也决定了需要加强党对国有企业的领导。
中国特色社会主义的内在要求决定了必须加强党对国有企业的领导。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。党的十八大报告强调,“必须坚持维护社会公平正义”,这是我国社会主义道路建设的基本价值取向,也是实现中华民族伟大复兴的基本要求。生产资料所有制对维护社会公平正义具有决定性作用。作为社会主义公有制重要实现形式的国有企业,其收益归全民所有,在初次分配中能够较好地贯彻按劳分配制度,在二次分配中能够增加转移支付,从而成为有效遏制社会两极分化的重要力量,保证了其在维护社会公平正义上具有天然的优势。这种优势要真正落实到实践中,必须有党的坚强领导作保证,否则国有企业有利于社会公正的内在属性便会难以实现,成为无源之水、无本之木。
加强党对国有企业的领导关键要演好“二重协奏曲”
如何加强党对国有企业的领导?关键要在具体实践上演好“二重协奏曲”,一是要做强做优做大国有企业,二是要在国有企业内落实全面从严治党。
1.做强做优做大国有企业。习近平总书记多次强调,必须理直气壮做强做优做大国有企业。这表明既要建设好中国特色现代国有企业制度,同时又要全面提升国有企业经济质量。
一是关于建设好中国特色现代国有企业制度,必须要弄清楚两个重大问题,即党的领导为什么能与现代企业制度相融,以及党组织为什么能内嵌到公司治理结构中去。针对第一个问题,在1999年9月22日党的十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就曾强调,加强和改善党的领导,是加快国有企业改革和发展的根本保证,必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度,加强企业领导班子建设,发挥企业党组织的政治核心作用。可以说,从中央对国有企业进行全方位的改革初始,就强调要注重党的领导而不是不要党的领导,党的领导已经融入到了国有企业制度的各方面;也正是在党的领导和推动下,我国才建立了能够适应社会主义市场经济发展、以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为主要特征的国有企业,并取得了举世瞩目的成绩。正是把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来了,国有企业改革和发展任务才能够稳步推进。
针对第二个问题,需要了解公司治理结构的基本形式和功能。现代企业制度的公司治理结构一般是以所有权与经营权的分离为根本特征,主要由股东大会、董事会、经理层为主要构成代表。在我国,一个重要的特点就是党管人才,体现在国有企业上就是党组织在国有企业管理者的选拔、考核、管理、赏罚之中都起着领导性的作用;同时,党的纪律检查机构对企业的职权监督和财务状况也能够起着重要的作用;而党组织的民主集中制原则和董事会、股东大会的民主决策也是相符的。因此,总体上看,党组织与公司治理结构的功能和原则并不冲突,在重大问题上可以达成一致性,因此党组织能够内嵌到公司治理结构中。
二是提升国有企业经济质量首先是要增强国有企业经济活力,关键要不断提高自主创新能力,同时结合世界经济发展态势,在行业选择、商品生产规模、商品定价等问题上做好长远规划,以市场需要为导向。另外还要探索企业管理新模式,充分调动企业员工的积极性。在计划经济年代,得益于党对国有企业的领导,中国制造出了两弹一星,并在集成电路电子计算机、水利工程、医药等领域取得了一批居于世界先进水平的科技成果。时至今日,得益于党的领导,我国国有企业在航天航空、基础设施、航母建设等又赢得了世界的掌声和尊重。毫不夸张地说,中国大型工程成就应归功于国有企业,它们在增强经济活力方面无可替代。其次是提升国有企业经济质量要增强国有企业抵御经济风险能力,包括内部经济风险和外部经济风险。特别是随着我国参与世界分工程度的加深,以制度性危机为主的外部经济风险越来越容易传导到国内,党对国有企业的领导则是国有企业抵御经济风险的强心剂。